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产业园区管理模式主要分为政府行政主导型、开发公司治理主导型以及混合管理型三类。需要在园区规划建设初期进行选择确定。
(一)政府行政主导型
一般以地方政府相关领导组成小组,建立产业园区管理委员会,负责产业园区发展重大决策和重大问题的协调,但不插手园区内的具体事务。
产业园区管理委员会作为园区所在地政府的派出机构在园区内行使经济管理权限和部分行政管理权限,包括项目审批、规划定点等。为适应市场经济体制的需要,产业园区对企业实行间接的法制化、政策化管理,主要职能是建立健全社会化服务体系,为企业提供各种服务。
(二)开发公司主导型
开发公司主导型管理机制是指完全用经济组织方式管理产业园区的一种模式。这种模式的管理机构的主体是营利性的公司——园区开发公司,担负着管理与开发的双重职能,包括园区的规划建设、基础设施建设、招商引资,土地征用、园区管理等方面。
(三)政园合一型
政园合一型管理模式实行一套班子、两块牌子,实现优势互补。采用这种管理模式的产业园区不同于一般的园区,也不同于一般的行政区,而是综合两者的功能,既承担产业园区的开发建设任务,又承担地方政府的行政管理职能,园区管委会主任同时也是地方政府领导。
政园合一型管理模式综合了一般产业园区和行政区的优势,使产业园区形成了集行政、经济、社会于一体的综合发展区域,这样有利于整合、发挥园区与政区的资源与创新优势,实现优势互补,为园区经济提供更多发展机遇和发展动力,更有能力兼顾经济与社会全方向发展。但是这种模式的管理面过于宽泛容易干扰和冲击园区的经济开发管理的主要功能,造成目标偏移,弱化园区的示范带动效应。
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