近几年来,随着国有企业改革的逐步推进和深入,政府的职能随之发生转变，一般来说,产业园区是为了把有产业关联的一定数量的企业聚集在一起,并为它们提供相应的政策扶持和优惠,形成产业集群,目前很多园区出现了“集而不群、群而不链”的情况。更后全靠再次引|进资金和配套项目, 才能逐步增加经济总量和政府税收等,为了促进招商引资工作,各地尽出狠招、怪招。导致园区的发展定位不准,忽视了企业科技含量和自主创新能力,无法通过产业的优化和整合产业链,实现经济跳跃式发展。在这个几乎全民招商弓|资的年代,关键是如何对园区进行科学定位来进行招商引|资,从而促进地方经济和社会的发展。

二、目前产业园区招商弓|资存在的问题

(一)过度优惠招商,造成地方经济受损

为了营造气氛,多引快引资金,展开了同周边区县在政策上的竞相攀比,甚至不惜血本,压低地价让税让利，承诺“只要你能来,什么都好说”, 兄弟之间互相残杀,渔翁得利的是别人。有的企业专门找“优惠”的空子,吃完了甲地的优惠又跑到Z地去。据新华网消息“重庆市某区政府更近作出规定:对投资500万元以上的项目可赠送10亩土地”, 这种突破政策底线制定的一-些“土政策”在全国屡见不鲜。所造成的后果是使一些企业利用地域差别逃避税收;另外，-些地方还擅自提高引|资的奖励额度，或自作主张降低土地经济使用价值,使地方经济遭受损失或使部分国有土地流失,给地方经济发展埋下隐患。

(二)地方插手招商引资经济事务,为招商引资不惜弄假

招商引资中,有些地方为了加快促进本地的经济发展,或者为了完成了招商任务,常年穿梭于各种招商会议,有项目时,甚至代替企业与外商治谈,投资。或者制造假资料来达到招商数量,这种并未起到促进经济的目的。市场经济条件下,企业法人寻找项目、洽谈项目、投资合作等明显属于市场行为,按照上述理论应由企业法人自主进行,政府不应该参与,更不能干涉。招商引资事务中,政府应该扮演"筑巢引凤”的角色,制定政策、优化环境、搭建平台、提供服务,而不能代替企业去找项目、谈项目、进行投资合作。显然，当前有些地方的招商弓|资活动存在职能错位和越位现象,这种错位和越位正是导致出现前述各种问题的根源。但现实情况是政府想方设法组织企业参加各种招商活动,而企业的热情不高,往往是政府忙得不亦乐乎,费力不少,效果不佳,签定协议的数量不少,真正落实的不多。

(三)重引进轻管理,管理和引l进脱节

现实中,很多园区却出现了“集而不群、群而不链”的情况。由于在入园时把关方面不严,园区为了拉人气,促地产升值,产业规划纸上谈兵,结构趋同,不够严谨,产业的特色没有得到体现,园区里各个企业之间缺少在技术和产业上的关联性。导致园区的发展单纯靠企业数量,而无法通过产业的优化和结构的调整，实现飞越式地发展。导致出现上述这种情况,是弓|进的力度大,把关的力度弱,相互脱节。原因就是政府管引、企业管花,引的难处企业不理解,花的去向政府也不能完全过问。由于园区定位“混沌”, 重引轻管,服务没跟上,联系不紧密,使得园区可持续发展能力不强,企业配套昂贵，-些老客商、老企业产生了环境差的印象,有被骗_上当的感觉,不愿再加大投入。

(四)引进的项目不少,但质量不高

有的地方为了用加快招商引资步伐来创造政绩,热衷于盲目追求招商数量,签合资项目和协议金额,对引进的资金和项目是否有利于地区经济发展,是否能发挥当地优势形成产业链很少考虑,结果饥不择食,盲目引进，花了不少冤枉钱,引进了不少低水平的重复建设项目,不利于园区可持续发展。

(五)策划包装项目不详实,好的项目不愿拿出来

招商引资应该做到推出的项目要是别人所期望的项目, 介绍的企业要是别人所期待的合资合作伙伴,提出的条件要有吸引力。由于项目过于概念化，抽象描绘多,让人感到不踏实,心中没底,难以确定投资，且真正让人心动的项目很少。往往一个好的企业能够吸引外商, -个好的项目能够留住外商。

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